Američki ratni brod u Dubrovniku i pitanje ustavnosti

Predsjednik Republike Zoran Milanović potegnuo je pitanje neustavnosti Pomorskog zakonika vezano za ulazak stranih vojnih brodova u hrvatske teritorijalne vode. Ustavni stručnjak Mato Palić pak smatra da američki brod nije trebao suglasnost Sabora.

Hoće li se dakle ova tema uskoro naći na dnevnom redu saborskog Odbora za obranu?

Nove geopolitičke i sigurnosne okolnosti, ali i neusklađena vanjska politika, očito zahtijevaju preispitivanje zakonskih rješenja koja su na snazi više od 20 godina. U ovom trenutku rano je reći koju ćemo poslovničku formu iskoristiti za preispitivanje te odredbe Pomorskog zakonika, ali ta tema će svakako biti raspravljena na našem Odboru u dogledno vrijeme, bilo kao zasebna točka, bilo u sklopu redovnog godišnjeg izvješća koje podnosi Vlada. Također, postoji mogućnost i da ovlašteni predlagatelji pokrenu i ocjenu ustavnosti te odredbe. Kako bi se nekad znalo reći, ako ne može drugačije, onda po Ustavu, izjavio je za Novi List, predsjednik saborskog Odbora za obranu Arsen Bauk (SDP).

Ustavni stručnjak Mato Palić smatra da Pomorski zakonik nije neustavan kada daje samo Vladi ovlasti da dopusti ulazak stranog ratnog broda u teritorijalne vode.

– Za ulazak američkog ratnog broda u dubrovačku luku nije bila potrebna odluka Hrvatskog sabora koju bi on donio na prijedlog Vlade RH i uz suglasnost predsjednika Republike Hrvatske. Odredba iz članka 7. stavak 3. Ustava Republike Hrvatske se odnosi isključivo na situacije u kojima oružane snage država saveznica prelaze granicu i ulaze ili djeluju unutar njezinih granica radi vojnih misija i vojnog djelovanja. Navedeno jasno proizlazi iz obrazloženja Prijedloga promjene Ustava Republike Hrvatske iz 2010. godine, kada je i definiran sadržaj članka 7. koji je i danas na snazi. U konkretnoj situaciji razlozi za uplovljavanje su logistički i zato nije potrebna odluka Hrvatskog sabora - rekao je Palić i dodao da strani ratni brod temeljem odredbe iz članka 10. Pomorskog zakonika može uploviti u unutarnje morske vode uz odobrenje Ministarstva obrane.

– Predsjednik Republike Hrvatske je ovlašten podnijeti zahtjev za ocjenu ustavnosti Ustavnom sudu Republike Hrvatske ukoliko smatra da je navedena odredba Pomorskog zakonika protivna Ustavu RH - zaključio je Palić.

Rupa u Ustavu?

Milanović je, podsjetimo, u ponedjeljak naglasio da »Hrvatska već preko 20 godina ima Pomorski zakonik koji je, kaže, jedan potpuno sporedan akt koji uopće ne bi trebao regulirati ulazak stranih vojnih brodova.

– Iznad tog zakona je Ustav. Zakon je ništa u odnosu na Ustav, posebno ako je razilažene toliko da je to očigledno. U Ustavu jasno stoji da svaki ulazak strane vojske, i to savezničke, podliježe ratifikaciji, odnosno odobrenju Hrvatskog sabora, uz prethodnu suglasnost predsjednika. Tek na prijedlog Vlade. Dakle, sva tri najviša tijela su uvezana. I intencija je zajednička odgovornost. I onda 2004. dolazi zakon prema kojem to odlučuje samo Vlada. Na to nitko nije reagirao ovih 20 godina. I to je sada stvarnost - rekao je Milanović i dodaje da bi se Hrvatski Sabor kao vrhovno predstavničko tijelo svih hrvatskih građana itekako trebao zainteresirati za svoju nadležnost.

– To je nadležnost Sabora, a ne Vlade. Sabora. Ulazi nam 100, 200, par tisuća vojnika u hrvatsku luku, u unutarnje more - rekao je predsjednik Države koji naglašava kako imamo "rupetinu u Ustavu i potpuno neustavan zakon".

U zadnjih pet godina bilo je poprilično puno ulazaka stranih ratnih brodova koje je odobravala samo Vlada. U veljači 2022. američki se nosač zrakoplova "USS Harry S. Truman" (CVN-75) usidrio ispred Splita, a mjesec dana kasnije francuski nosač zrakoplova "Charles de Gaulle" bio je u Jadranu radi vježbe s HRZ-om. U studenom te godine britanski nosač zrakoplova HMS "Queen Elizabeth" boravio je u južnom Jadranu dok je u lipnju 2023. nosač zrakoplova "USS Gerald R. Ford" (CVN-78) posjetio je Split gdje je bio i ove godine u jeku rata s Iranom.

J.T.